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《云南改革开放40年·德宏卷·瑞丽篇》(二)
闯出一条跨越式发展的路子
发布时间:2018年07月30日 16:31:53  来源: 云南网-德宏团结报
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  一、深化市情认识

  瑞丽是集国家重点开发开放试验区、沿边国家级口岸、边境城市、边境经济合作区于一体的沿边重点地区,是我国面向南亚东南亚最便捷、最安全、最稳定、最成熟的陆路通道。从历史上看,唐代到清代瑞丽就是我国南方丝绸之路——蜀身毒道滇缅段的主要入缅通道;从口岸基础条件看,瑞丽拥有2个国家级一类口岸、2个国家级边境经济合作区以及全国率先实行“境内关外”海关特殊监管模式的姐告边境贸易区,口岸“四项指标”连续多年均居云南省首位,边民出入境流量连续多年位居全国第一。从政策优势看,瑞丽享受国家西部大开发、边境经济合作区、边境城市、“境内关外”、开发开放试验区以及沿边金融综合改革试验区等多重政策的叠加,特别是“五免五减半”政策吸引大,逐渐成为政策洼地。从民间交往看,中缅边民交流源远流长,胞波情谊深厚。从自然资源看,瑞丽冬无严寒、夏无酷暑,花开四季、果结终年,是最适宜人居的“天然大氧吧”;毗邻世界最主要的翡翠原产地缅甸北部,发展珠宝玉石、红木产业得天独厚的资源优势。

  近年来,按照国家发改委批复试验区规划意见,努力创新体制机制,提升开发开放水平;加强中外合作,构建中缅经济贸易中心,区域经济合作取得重大成效,中缅边境经济贸易中心、西南开放重要国际陆港、国际文化交流窗口、沿边统筹城乡发展示范区和睦邻安邻富邻示范区基本建成。

  二、贯彻新发展理念和完善发展思路

  在习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念以来,瑞丽市坚决把思想和行动统一到新发展理念上来,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻“七大战略”以新发展理念引领试验区建设,按照州委“三个三”发展思路,争当全州建设“一带一路”重要国际陆港、面向南亚东南亚辐射中心关键节点和中缅经济走廊门户枢纽排头兵,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保全市经济快速发展和社会稳定。

  全力推进县域经济快速发展,全面提升服务企业水平,巩固提升传统产业,深化“放管服”改革,深化农场改革,做好中缅环境保护试点改革,深化沿边金融、通关便利化等领域环节改革,不断激发改革创新活力、增强发展动力。

  全力推进中缅瑞丽——木姐边境经济合作区建设,争取中缅双方批准实施方案尽快获批。充分利用境内关外政策,努力把姐告打造成在全国有影响力的免税购物天堂。加快推进第四国门、芒满通道查验货场等项目建设。积极开展国际产能合作,推动缅甸欧亚集团到畹町进出口生物产业园设立食品加工园,探索联合设立仰光工业园和仰光港建设,推动开放合作取得新的突破。

  三、明确“三个定位”战略目标

  2015年1月,习近平总书记考察云南后,瑞丽以确定新坐标、明确新定位、赋予新使命“三个定位”战略目标为引领,扎实推进各项工作,奋力推动赶超跨越发展。通过民族“五用”“五化”等方式,在少数民族中深入开展党的民族理论方针、民族政策、惠民政策和扶贫政策宣传教育,激发边疆群众的内生动力。弘扬少数民族优秀文化,加大少数民族文化保护和传承,深入实施“直过民族”和人口较少民族脱贫攻坚战行动计划,推进兴边富民工程和爱民固边工程。人民群众获得感和幸福感大幅提升。

  动真碰硬开展城乡“四治三改一拆一增”、农村“七改三清”行动,推进城乡人居环境全面提升。积极开展城市面山整治和生态修复工作,关停违法采砂场42个,矿山28座,搬迁关停鱼禽混养场所22个,空气质量优良率达98.9%。全面推行河长制,实现市乡村三级河长全覆盖。实行封山育林五年计划,每年动员全民参加义务植树活动,森林覆盖率提高到68.4%。实现省级生态文明乡镇全覆盖,全力推进全国生态文明城市创建工作,坚定不移走绿色发展之路,全力构建人与自然和谐共生发展格局,努力争当全省全州生态文明建设排头兵。

  全力构建外向型经济体系,继续加快畹町芒满通道、姐告第四国门通道等口岸基础设施建设,推进中缅瑞丽——木姐边境经济合作区和澜湄学院建设,加强与缅甸政治、经济、文化交流合作,不断深化妇女儿童、卫生防疫、环境保护等双边合作。成功举办中缅边交会、胞波节、“一马跑两国”等系列重大区域性国际活动。瑞丽知名度和美誉度不断提升,对外辐射作用持续凸显。

  四、家庭联产承包责任制

  1982年,瑞丽启动家庭联产承包责任制改革(第一轮承包),到1984年结束,承包期限为15年。 1993年全市统一印制了《土地联产承包合同书》并签订到户。1999年开始进行第二轮土地承包,土地承包期延长30年不变,全州统一印制了《农村集体土地承包经营权证书》《农村集体土地承包合同书》,由市政府与农户签订并发放到户,承包期限为:1999年12月31日至2030年12月31日止。

  2013年1月31日下发的中央一号文件要求开展农村土地确权登记颁证工作。瑞丽市于2014年启动了弄岛镇和姐相乡的土地确权试点工作,并于2017年11月全市推进,截止2018年6月11日,已完成全市权属调查和测绘制图工作,调绘土地面积18.67万亩,预计2018年8月份完成颁证,年底全年全面完成土地确权工作。

  家庭联产承包责任制改革前的1981年瑞丽市粮食总产量25795吨,到2017年上升到了90270吨;粮食亩产从1981年的281公斤增长到了2017年的358公斤。1981年瑞丽市的农民人均纯收入为136元,到2017年增长到11279元。改革以来,瑞丽先后培育出瑞丽柠檬、瑞丽蜜柚等一批具有地理标识的特色农产品,为全市的农业现代化开辟了新的发展道路。

  五、边境贸易

  1985年德宏州开放为边境小额贸易区以来,瑞丽抓住边贸优惠政策良机,以贸易为先导振兴边疆民族经济。1985年以来,对缅边贸经营单位从两家增加到1995年近六百家,实现口岸进出口总值31.5亿人民币。在亚洲金融危机、缅甸政策调整影响下,从1996年开始逐年下降,到1999年瑞丽口岸实现进出口总值10.98亿元人民币。连续四年下滑后,直到2000年逐步恢复增长,并持续稳定发展。2017年瑞丽、畹町两个口岸完成进出口贸易总额433亿元,同比增长42.34%;进出口货运量930万吨,同比增长84.84%;出入境人流量2048万人次,同比增长15.02%;出入境车流量479万辆次,同比增长0.91%。发展了一大批经济实力雄厚、贸易方式多样、社会效益较好的本地企业,形成以边境贸易为主,一般贸易、加工贸易、对外经济技术合作等多层次、宽领域贸易方式并存的格局。

责任编辑:王胤
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