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让黑土地生“金”——记改革开放进程中的梁河县国土资源局
发布时间:2018年08月09日 09:55:20  来源: 云南网-德宏团结报
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  山还是那座山,地还是那块地,但效益已大不一样。翻开历史的相册,沿着历史的足迹,透过那一份份沉甸甸的荣誉证书,看到的是梁河人民的获得感、安全感、幸福感,40年开拓创新,梁河国土人收获了金土地上的辉煌。

  科学调整土地利用结构 

  土地生态环境效益显著

  梁河是一个集山区、民族、边疆为一体的国家扶贫开发工作重点县,地处横断山脉西南端、高黎贡山西麓坡阶地中的峡谷地带。国土总面积1136.69平方公里,其中:山区、半山区面积占全县总面积的88%,坝区面积占全县总面积的12%。

  据相关资料记载,1965年全县统计在册耕地面积为18.75万亩,占全县国土总面积的11.01%;1983年土壤普查,全县耕地面积为25.745万亩,占全县国土面积的15.12%;1988年土地详查,全县耕地面积为37.53万亩,占全县国土总面积的22.04%。1995年编制《梁河县土地利用总体规划》,调查确认全县耕地面积40.6371万亩,占全县国土总面积的23.84%;林地面积为106.7267万亩,占全县国土总面积的62.61%。从中可以看出:1983年-1998年,全县耕地面积增加了11.785万亩;1988年-1995年,又增加3.1万亩。原因是长期以来梁河县土地利用缺乏统筹规划和宏观调控,加之家庭联产承包责任制后,农民耕种积极性空前高涨,毁林、毁草开荒种地严重,土地垦植率一度高达22.04%以上,是云南省控制数10%的一倍多。

  初期获得了一定效益,但随之而来,土壤被逐步冲刷、侵蚀、退化,变得贫瘠,加剧了生态环境恶化,导致自然灾害频发,滑坡泥石流灾害一度位居云南省第二位,威胁着人民群众生命财产安全,严重制约了经济发展,为此付出了惨痛代价。

  为改变生态恶性循环,梁河县委、县政府采取综合措施,加强宏观调控,有计划地调整土地利用结构,缓和矛盾,整治生态环境,保护土地资源,制止土地生态环境的退化和恶化。县国土资源局于1995年-1999年,编制实施了《梁河县土地利用总体规划》、《梁河县基本农田保护规划》、《梁河县乡级土地利用总体规划》,并多次调整完善,优化土地利用结构。

  到2017年末,全县耕地面积32.522万亩,占国土总面积的19.07%;林地112.3953万亩,占国土总面积的65.86%。宏观调控和综合整治,保护了生态环境,减少了地质、洪涝等自然灾害威胁和损失,提高了土地利用率和产出率,确保了粮食安全和行业协调发展,功在千秋,利在当代。

  铸牢农业农村发展基础

  助力十万农民脱贫致富

  “旱地多、坡地多、耕地质量差、基础设施落后、后备资源匮乏、生态退化突出、水土流失严重、抵御自然灾害能力弱、土地利用率和产出率低、农业农村生态环境恶劣、人口分布和土地分配矛盾突出、经营管理水平粗放。”这是三十年前梁河的土地利用现状。

  农村要脱贫,农民要致富,究其根本还得靠土地。县国土资源局高度重视土地综合整治工作,突出规划龙头作用,强化组织领导,抢抓机遇,用足用活国家土地整治政策,强力推进土地综合整治,助推乡村振兴。

  1999年以来,梁河争取到国家和省级土地综合整治项目20个,项目建设总规模8.0198万亩,投入资金13426.88万元,平整土地5.888万亩,新增耕地0.8205万亩,建成排灌沟渠468条30.2077万米,建设机耕路399条22.7931万米。项目区建设面积达到了全县耕地总面积的24.65%,受益群众106825人。耕地面积增加了,耕地质量提升了,公共服务水平明显提升了,基本实现了旱涝保收,从根本上整治和改善了农业农村生产生活环境,。

  2018年县政府工作报告指出:“2017年全县粮食总产量达7.28万吨,实现产量连续11年连增;全年收购烟叶11.95万担,实现烟农收入1.63亿元,烟叶税3575.44万元;种植甘蔗6.47万亩,产值3.26亿元”。

  梁河县农业总产值从2000年14892万元,增加到2016年66583万元,增长近5倍。梁河人民亲身体会到了党的恩情比水深,收获了金土地上沉甸甸的幸福,美好生活印在笑脸上,甜在心里。这一辉煌成就,是改革开放进程中县委县政府致力于改善和治理农业农村生产生活和生态环境取得的显著成效。

  地质灾害治理成就辉煌

  人居生态环境提升明显

  梁河县人口多,耕地少,山区多,坝子小,地质环境条件复杂,水土流失面积高达507.80平方千米,占全县国土总面积的44%。

  据云南省地质监测院编制的《云南省梁河县地质灾害调查与区划报告》和原天津水利院遥感资料,梁河县域地质灾害严重,是云南省地质灾害受灾最为严重的地区之一。历史上曾发生过多次规模较大的滑坡泥石流灾害,造成过不同程度人员伤亡和巨额财产损失。截止2018年,梁河县境内发现并登记在册各类突发性地质灾害隐患点374个,其中严重隐患点84个。涉及9个乡(镇)66个社区和村委会,受威胁人口78632人,受威胁资产96564万元。

  在县委、县政府坚强领导下,国土部门以对党和人民群众高度负责的态度,牢固树立“地质灾害防治无小事”的思想,严格按照“政府领导、部门联动、分级负责、群防群治”和“以人为本”“三为主”(以预防为主、预测预报为主、灾前避让为主)和“四结合”(防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合)工作原则,围绕“以防为主,防治结合”方针和“减少人员伤亡,努力降低财产损失”目的,认真贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》、《云南省地质环境保护条例》、《云南省矿山地质环境保护规定》等法律、法规,积极推进地质灾害防治十项重大措施,全面加强地质灾害综合防治体系建设,最大限度确保人民群众生命财产安全。结合梁河县地质灾害防治工作实际,创造性地建立并执行 了“乡包村、村包组、组包点”、“责任到村、责任到组、责任到点”“三包、三责”工作和责任体系,严格工作纪律,形成层层有人管、处处有人抓的工作格局。同时,在2009年至2017年期间,搬迁避让155户607人,投入资金293.5万元;申报并组织实施地质灾害治理和矿山地质环境恢复治理项目184个,投入项目治理资金13677.92万元,受益群众72693人。

  项目建设后,最大限度保护了隐患点群众生命财产安全;严重隐患点和矿山地质环境得到有效的治理,灾情得到有效缓解;隐患点群众人居生态环境得到有力的根治和改善;解决了隐患点群众致富路上的拦路虎;建成地质灾害防治高标准“十有县”,取得了十余年无人员伤亡的好成绩。

  国土资源保障发展有力

  坚守耕地红线不动摇

  珍惜资源,坚守耕地保护红线,关系到国家长远利益和民族生存根基。

  1988年11月19日梁河县土地管理局成立以来,国土部门严格执行土地开发利用“五统一”原则(统一规划,统一征地、统一开发、统一出让、统一管理),坚持节约集约用地,转变土地利用方式,优化资源配置,提供各类城乡建设用地近1.2万亩,为腾陇二级公路、芒梁二级公路、丛岗水库、小河头水库、箐头河水库、金塔温泉旅游小镇、棚户区改造、市政建设、易地扶贫搬迁等各行各业的发展提供了强有力的建设用地保障,梁河县各项事业快速发展,取得了辉煌成就,充分发挥国土资源基础性支撑性保障性作用。

  在加强用地保障的同时,突出规划龙头作用,执行最严格的耕地保护政策,依法依规从严从紧管理耕地。实现了土规、城规、林规“三规合一”;完成梁河县永久性基本农田划定和数据库建设,建设完成基本农田保护标志碑8块,大型基本农田宣传牌3个,基本农田标准保护界桩400个,基本农田简易保护界桩3425个;层层落实耕地保护目标和责任,签订《梁河县永久基本农田保护责任书》1173份,明确了集体经济组织和农户的保护责任,并将耕地保护纳入村规民约,建立了齐抓共管机制,强化了耕地保护责任,增强了耕地保护意识,实现了全民共同参与保护耕地的目标。至2017年底,全县耕地面积32.522万亩,基本农田面积为26.8084万亩,守住了31.55万亩和26.70万亩基本农田保护红线,耕地保护成绩显著。

  改革开放40周年,梁河国土资源事业硕果累累:荣获了“梁河县地籍调查成果国家优秀成果三等奖、全国基本农田先进单位、全国地质灾害防治工作先进集体”等众多奖项和荣誉称号,60余人受到国家、省、州、县表彰。

  新起点,新征程。梁河县国土资源局将深入贯彻落实科学发展观,坚持改革开放,聚力奋进,务实创新,有效破解国土资源管理工作瓶颈,充分发挥国土资源基础性支撑性保障性作用,为逐步形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,决胜全面建成小康社会,夺取中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦,勇往直前。

责任编辑:毛雪勰
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