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美丽盈江华丽转身
发布时间:2019年02月16日 17:22:00  来源: 云南日报
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原标题:美丽盈江华丽转身

盈江,一个鲜花常开的地方,一块神奇美丽的热土,一片翠色浸润的边地。

盈江,地处德宏傣族景颇族自治州西北部,三面与缅甸接壤,是一个典型的少数民族边境县,世居傣族、景颇族、傈僳族、德昂族、阿昌族5个少数民族。2013年,全县44个贫困村,建档立卡户11319户44727人,被列为滇西连片特困区、国家扶贫开发重点县。

当脱贫攻坚的号角嘹亮吹响,一项项扶贫政策破浪前行,一件件民生实事落地开花,一份份百姓账单贴心亮眼,在这片热土上,处处奔涌着“精准扶贫”的盈江力量。32万盈江党政干部及各族群众,心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。贫困渐行渐远,处处洋溢着幸福欢乐的笑容。2018年全县35个贫困村3714户13628人达脱贫标准,贫困发生率降为1.23%,脱贫攻坚工作取得关键性成效。

多措并举助推精准脱贫

“推进脱贫攻坚,关键是责任落实到人,政策落地落细,生根开花。”盈江县扶贫办负责人介绍,脱贫攻坚战打响以来,盈江县创新举措,出台扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度和“五级书记”抓脱贫工作机制,成立县委、县政府主要领导为“双组长”的县脱贫攻坚领导小组,统筹指挥脱贫攻坚工作,抽调53名干部脱岗成立县脱贫攻坚指挥部,由县委书记、县长任“双总指挥长”,负责各项具体工作,15个乡镇挂牌成立乡镇扶贫开发办公室,层层立下“军令状”,签订脱贫责任书。精准扶贫、精准脱贫工作开展以来,县委常委会、县政府常务会分别专题研究脱贫攻坚工作31次和27次,召开县委理论中心组集中学习讨论脱贫攻坚工作16次,全县性脱贫攻坚工作会16次,领导小组专题会27次,片区座谈会11次,脱贫攻坚组织领导、指挥落实更加顺畅。

脱贫攻坚工作的有序开展离不开健全的体制机制,盈江县结合当地情况制定出台《关于举全县之力打赢脱贫攻坚战的实施意见》《盈江县贫困乡镇贫困村退出工作方案》《盈江县打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《盈江县脱贫攻坚巩固提升行动实施方案》和行业部门脱贫攻坚工作实施方案等系列文件,为精准扶贫提供有力理论依据和行动指南。汇编完成《脱贫攻坚工作手册》《盈江县精准扶贫要点选编》《盈江县脱贫攻坚政策文件汇编》等资料,将各级重要文件、政策要点、重点工作部署、考核验收指标要求等事项进行归纳收录,在全县范围内印发学习。充分利用理论中心组学习、领导干部大讲堂、新时代德宏讲习所等方式宣讲脱贫攻坚政策,确保脱贫攻坚政策入脑入心,政策得到有效贯彻落实。

在出台的《盈江县脱贫攻坚省州县抽派单位及县级领导挂乡包村方案》中,落实了“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作机制,选派能力强、业务精的扶贫工作队员到107个村委会及社区开展挂钩帮扶工作(2016年选派482名,2017年选派557名,2018年选派359名),动员5234名干部挂钩帮扶11319户建档立卡户,实现建档立卡户帮扶全覆盖。脱贫攻坚工作开展以来,共计为群众办实事好事1862件,解决矛盾纠纷1232起,实施帮扶项目411个。扎实做好万企帮万村工作,针对产业发展、收入支撑不足、农村危房改造等薄弱环节和症结难点,引导企业按照优势互补的原则开展帮扶,全县共有33家民营企业、2个异地商会与41个贫困村签订了村企结对帮扶协议,落实帮扶物资和资金500余万元,资助贫困学生109名,全县动员、全民参与的社会帮扶大格局全面形成。

脱贫攻坚过程中,以彻底消除“漏评、错评、错退”等不精准问题为目标,对全县6.5万户27.4万人农村常住人口进行反复全覆盖摸排,严格按照程序开展5轮贫困对象动态管理和2轮脱贫攻坚“回头看”工作,全县累计新识别建档立卡户3384户12481人,剔除208户916人,人口自然增加6350人、自然减少3536人。制定出台《盈江县贫困对象动态全程监测工作方案》,对突发致贫和返贫情况第一时间启动纸质建档,并实施帮扶,做到建档立卡贫困人口应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。

教育扶贫方面,全县义务教育发展基本均衡顺利通过国家督导评估认定,投入教育基础设施建设3.34亿元,教育补助资金1.79亿元,覆盖贫困户学生17116人次。健康扶贫方面,实现村级卫生室业务用房全覆盖,建档立卡贫困人口100%全额助缴2018年基本医疗保险和大病保险。2018年医疗机构“一站式”结算建档立卡户报销比例达90.5%。生态扶贫方面,发放生态扶贫项目资金1.085亿元。社会养老方面,建档立卡贫困人口符合参加基本养老保险条件的参保率和续保率达100%。劳动力转移就业方面,开展农村劳动力就业培训106311人次,建档立卡户40884人次;实现劳动力转移就业145680人次,建档立卡户28334人次;聘用乡村公益性岗位实现就近就地务工2605人,建档立卡户2140人。社保兜底方面,全县建档立卡户和农村低保“两符合两纳入”3483户10983人,2018年发放资金1893.03万元,有力助推全县脱贫攻坚事业。

全县全力推进以交通、水利、电力、互联网等为重点的基础设施建设,740项计划实施项目已全部开工建设,总投资9.89亿元,完工717项,完成投资8.93亿元,完成通村、通组道路140条550公里,村内道路148条78.3万平方米;实施农村饮水安全工程321件,解决10.34万余人饮水不安全问题;投入4.6亿元完成易地扶贫搬迁点基础设施建设项目。全县涉及贫困退出的基础设施项目全面完成,达到考核退出要求。

以提高脱贫质量为目标,紧紧围绕“两不愁、三保障”和贫困人口脱贫、贫困乡村出列、贫困县摘帽标准,认真编制村级“施工图”和乡级“路线图”以及县级项目库。全县项目库涉及10个大项,概算总投资22.99亿元,其中2018年投资13.4亿元,占58.29%;2019年计划投资6.69亿元,占29.13%;2020年计划投资2.89亿元,占12.58%。

通过积极总结提炼脱贫攻坚先进做法、特色亮点和宝贵经验,全县共开展“自强、诚信、感恩”主题宣讲8500余场次,举办讲习活动430余期,受教育群众50万余人次。中央、省、州各级媒体纷纷前来关注报道,营造了浓厚的脱贫攻坚氛围。

全县在加大财政扶贫资金监管力度,加强涉农资金整合,建立资金收回重新分配机制的同时,全程盯紧政策落实,资金来源到位,资金分配拨付、管理使用等情况,全县财政扶贫资金到位19.87亿元,使用18.81亿元,资金使用率为94.7%,扶贫资金整合、资金投入机制更加完善。

盈江县纪委监委坚持一月一督查、一月一通报,强力推进扶贫领域监督执纪问责,严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题,全县共开展29轮专项监督检查,下发督查通报21期,督促整改问题641个,查处扶贫领域腐败问题15件25人,通报批评部门和驻村工作队员60人次,组织谈话2个单位负责人,组织处理81人次,扶贫领域监督执纪更加务实到位。

强化产业走出富裕之路

脱贫攻坚工作实施以来,盈江县紧紧围绕省委、省政府提出“要把大盈江打造成为云南旅游产业转型升级的重要增长极和国内外知名旅游目的地”的重大机遇,将生态建设、脱贫攻坚与乡村振兴相结合,依托丰富的生态景观、自然奇观、人文景观,把农耕文化、民族文化、历史文化充分融合,自成体系、差异化发展乡村旅游。因地制宜推广“景区景点+特色村寨”“特有自然资源+特色村寨”“历史人文资源+特色村寨”等发展模式,有效带动群众脱贫致富,实践出一条“牛棚”变客栈、农民当老板、村民变导游的乡村旅游发展之路。

盈江县紧紧抓住产业发展这一核心,印发《盈江县2017—2020年脱贫攻坚产业发展指导意见》,投入产业扶持资金1.81亿元,11034户建档立卡户享受产业扶持,所有达标脱贫户均享受到产业扶持项目。围绕提升产业组织化,采取“公司+基地+农户”“公司+专业合作社+贫困户”等模式,实现与建档立卡户利益联结,全县产业组织化带动10876户42427人,组织化率98.5%。

近年来,盈江县着重推出“中国犀鸟谷观鸟生态游”“苏典傈僳族风情游”“大盈江国家湿地公园花海游”等乡村旅游项目,乡村旅游呈现井喷式发展态势,过去人迹罕至、贫穷落后的村寨变成了今天和谐美丽、热闹富裕的旅游胜地。

傈僳族村民小蔡五说:“我和村子里的人在犀鸟谷建了农家乐,为前来观鸟的人提供吃住行服务,赚到了‘观鸟钱’,住上了新房子,以前想都不敢想的事情,梦想成真了。”

2018年乡村旅游给群众带来直接收益2200余万元,带动2000余户建档立卡户脱贫致富,乡村旅游成为贫困群众增收致富的重要渠道。

盈江县以产业发展为核心,巩固发展提升13项产业,实行分散自行发展、合作社入股分红、大户带头入股受益等方式扶持发展产业,采取“公司+专业合作社+基地+贫困户”等“万企帮万村”帮扶模式实现与建档立卡户利益联结。全县产业帮扶覆盖率99.9%,产业组织化率98.5%。扶贫政策、资金、项目对建档立卡户100%覆盖,全县44个贫困村集体经济收入均达到3万元以上。实施三峡集团对口帮扶“六大工程”,成功打造新城黑山、铜壁关松克、太平石梯等11个景颇族特色村寨。全县帮扶资金到位2.1亿元,已全部拨付,实现全县65个景颇族聚居村项目全覆盖,1893户景颇族安居工程全部建成搬入,发展特色产业2.7万亩,实施农村道路硬化约12公里,资助贫困学生103人次,援建完成旧城镇中心小学运动场项目,主动与上海青浦区对接,不断拓展扶贫协作成效,青浦区“两镇一街道”与盈江县“两乡一镇”达成结对帮扶,青浦区企业与盈江县20个贫困村达成结对帮扶。

危房改造促进环境改善

盈江县委、县政府采取“县级统筹、乡镇协调推进、挂钩单位主抓、专家技术指导、监理现场服务、督查跟踪问效”模式,不等不靠、大胆探索,整合补助资金1.67亿元,分类制定补助政策,统筹实施“4类重点对象”和非“4类重点对象”农村危房改造,闯出了一条符合盈江实际、安全实用、群众认可的危房改造新路子,得到各级党委政府的高度认可。

全县实施民房建设8014户,已全部完工,入住7894户、入住率98.5%(建档立卡户建房6191户,已全部入住)。其中,易地扶贫搬迁1619户6535人(建档立卡户990户3888人,同步搬迁629户2647人)已全部完工入住,旧房拆除1310户(建档立卡户全部完成拆除),复垦复绿86.46万平方米。实施农村危房改造6911户(“4类重点对象”2767户,非“4类重点对象”4144户),已全部竣工入住;1826户农村住房改善提升工程已全部竣工,全面消除存量农村危房。

农村危房改造不仅为村民带来了新房子,更为当地村民带来了脱贫致富新路子。

景颇族村民余根金说:“党和政府帮助我建了新房子,开起了农家乐,我赚到了‘旅游钱’,还带着寨子里的建档立卡户脱贫致富,心里很快乐,很感恩党。”

变“单打独斗”为“齐抓共管”、变“要我发展”为“我要发展”、变“个体经营”为“企业带动”、变“短期效应”为“长期效应”、变“一枝独秀”为“面上开花”的“五变五化”做法,想方设法拓宽村集体增收渠道,截至2018年10月,全县97个村均实现集体经济收益3万元以上,实现3~5万元的有38个村,实现5~10万元的有49个村,实现10万元以上的有10个村。44个贫困村集体经济收益均到3万元以上,最高收益达53万元,5万元以上收益的村达41个。

住房问题解决了,村容村貌整治同步推进让人居环境明显提升。以群众自行改造为主,盈江县政府给予每户800元补助,统筹推进农村厨房、户厕、庭院硬化等基础设施建设。聚焦农村“脏、乱、差”问题,全面开展清 “六堆”建“三园”行动,督促群众养成良好的卫生习惯。完成厨房建设3357户、户厕改造2160户、庭院硬化7429户;开展环境卫生集中整治1307次,共发动群众54277人次,拆除废弃危旧房842间,清理“六堆”垃圾2000余吨,217个村建立垃圾收费制度,334个村民小组健全完善村规民约,村容村貌大幅提升。

补齐短板决胜全面小康

盈江县脱贫攻坚工作虽然取得一定成绩,但还有明显差距。问题主要表现在:一是产业支撑能力不足,产业“小、散、弱”,组织化、规模化、市场化程度低;二是农村发展基础薄弱,大部分贫困群众世居深山、零星分散,广大群众脱贫致富的愿望与现实相对落后的基础条件形成较大反差;三是少部分贫困群众自我发展能力不足,受教育程度偏低,“等、靠、要”思想不同程度存在,想干不会干、会干不愿干现象尚未完全消除。

在下一步工作中,盈江县将继续把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,继续巩固工作成效,抓实抓细以下几个方面的工作:一是敢于担当,继续压实攻坚责任。坚持脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管原则,不断加强后续帮扶工作。二是扶智兴业,增强群众增收动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,以教育扶贫、产业扶贫、就业扶贫、文化扶贫为抓手,增强群众增收致富能力。三是夯实根基,党建引领建成小康路。深入实施基层党建与脱贫攻坚“双推进”,抓好软弱涣散基层党组织整顿提升,继续实施党员帮带和党员致富示范基地创建活动,把基层党组织建成群众增收致富的坚强战斗堡垒。四是依托项目库,做好后续提升巩固工作。在完成2018年度13.4亿元项目的基础上,2019年计划投入6.69亿元、2020年计划投入2.89亿元,多措并举巩固脱贫攻坚工作成效。五是强化管理,筑牢执纪监督保障。把脱贫攻坚作为锻炼干部、转变作风的主战场,加大扶贫资金整合,加大扶贫领域监督执纪问责,用铁的纪律保障工作有力有序推进。六是扩大脱贫成效,推动脱贫成果与乡村振兴有效衔接。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求,强化“五级书记抓乡村振兴”责任,以脱贫攻坚补齐乡村短板,以乡村振兴巩固脱贫攻坚成效,有序推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

打赢脱贫攻坚战,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是贫困群众的热切期盼。未来两年,盈江县将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全力做好后续巩固提升,确保2020年与全州全省全国同步全面建成小康社会。(记者 管毓树 李沛昀 冯镓濠 周德才)

责任编辑:邓蕊丹
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